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關于健全農村留守兒童關愛服務體系的思考

  [關鍵詞] 留守兒童;問題;特征;措施

  [中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A

  一、問題的提出

  黨的十八大以來,以習近平為總書記的黨中央心系少年兒童的成長和未來,關注留守兒童問題。黨的十九大報告特別指出:“要健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系?!敝泄仓醒胝尉衷?018年5月31日召開會議也強調,要堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體。很多理論研究者也從不同方面對留守兒童問題進行了深入研究。一是父母外出務工影響留守兒童營養健康,陳在余等認為父母外出務工不利于留守兒童的營養與健康。[1][2]二是父母外出務工會影響留守兒童教育,段成榮、姚嘉等都認為留守兒童小時候缺少父母照料會對其學習成績、受教育機會產生長期不利的影響。[3][4]三是父母外出務工影響留守兒童心理健康,趙景欣、劉紅升等認為父母外出長期與孩子分離,會影響孩子的行為和情感。[5][6]四是由于父母監護的缺失,留守兒童易遭受人身安全方面的威脅。從已有研究來看,多數研究針對父母外出務工對留守兒童的影響進行研究,只有很少研究從政府、家庭、社會的角度對留守兒童問題解決提出建議,關于留守兒童面臨問題的分析只是從某一方面展開,不夠具體和全面,提出的措施不全面、系統,解決留守兒童問題應該是一個系統工程,需要全面理解和看待。

  留守兒童是我國改革開放以來形成的一個特殊極弱貧困群體。據教育部、民政部、公安部在2016年對我國農村留守兒童進行的摸底排查顯示,不滿16周歲的、父母都外出務工的留守兒童有902萬,中西部省份占90.35%,如果考慮父母一方外出的留守兒童數量將更大。留守兒童不僅物質貧窮,更重要的是精神貧窮。他們不能像正常家庭的孩子一樣,得到父母關愛和呵護,獲得潤物無痕般的家教。在近幾年頻繁出現的校園暴力事件中,留守兒童是主要的受害者,同時也是主要施暴者,留守兒童還容易被性侵等惡性犯罪行為傷害。據報道,廣西南平10個女孩長期遭受宿管老師的性侵,她們其中最大的13歲,最小的只有六七歲。留守兒童遭受性侵事件在山東、河南、寧夏、廣西、海南等全國多個地方都有發生。年齡較大的留守兒童犯罪事件也時有發生。如2015年10月18日湖南邵東3名留守兒童劫殺老師事件等。不僅如此,他們在青少年時期造成的心理缺陷將影響其一生。孩子作為祖國的未來和民族的希望,需要得到全社會更多的關愛和呵護,留守兒童更是如此。它關系未來中國社會的狀況,關系中華民族偉大復興中國夢的實現,因此,農村作為扶貧脫貧的重點,在精準扶貧脫貧中要徹底解決留守兒童問題,對于全面建成小康社會意義極其重大。

  二、農村留守兒童特征

  (一)精神缺“愛”

  留守兒童特別缺乏的是母愛。在現實生活中,因為各種原因很多留守兒童是在缺少母愛的情況下成長的。母愛是一個人從胎兒到出生直至終生由母親傳遞給后代的最偉大最無私的人間大愛。它更多的是一個人在孩提時代,通過母親對小孩喂養體恤、襁褓提攜、懷抱牽引、親吻依偎、昵稱逗樂、嬉戲撫摸、游戲玩耍、調教呵護等言行舉止形式傳遞的。它既是愛又是希冀和教育,它使孩子在這一過程中感受到安全、溫暖和幸福,健康快樂地成長;同時,在耳濡目染中懂得規矩,受到家風熏陶。它是任何其他的愛所不能替代的,母愛對一個人的成長作用極其重要。毛澤東受他母親的影響極大,他在《祭母文》中寫道“合其人格,如在上焉”。缺少母愛可能成為留守兒童最大的痛苦和終生的遺撼,可能造成他們的人格缺陷并將影響他們終生。

  (二)心理缺“疏”

  其一是由于父母長期不在身邊,看到別的小朋友有父母陪伴,容易產生“父母不要自己”或“不喜歡自己”的想法。長此以往,性格會變得孤獨、內向、自卑等。其二是家庭壓力帶來的心理負擔。很多留守兒童小小年紀就要照顧家里老人,承受沉重的家務負擔。迫于生活,他們過早體會到大人的艱辛而主動分擔家庭責任,相比同齡人會成熟更早,也會變得更加敏感和脆弱。其三是意外傷害、暴力、性侵等給他們帶來心理創傷。這些傷害會使孩子對社會產生抵觸、對抗心理,將嚴重影響他們的健康成長。其四是缺乏親情溝通和有效引導。留守兒童長期生活在家庭教育缺失、親情溝通較少的環境中,爺爺奶奶輩的教育理念和方法很多不適合與孩子溝通,長期積留下的心理問題,會導致他們產生抑郁、焦慮、攻擊等不良情緒。

  (三)學習缺“導”

  留守兒童在學校有老師監督學習,回到家中就沒有人監督和引導他們學習。農村的爺爺奶奶外公外婆等這些長輩或其他監護人大都受教育程度低,缺乏科學的家庭教育方法,代溝也比較深,平時對孩子重養不重教,在精神和道德上關注和引導的少,學習上也未能給予有效督促、幫助和輔導。另外,由于教育資源的不均衡,農村老教師退休,新教師數量不夠,家庭教育缺失的在學校也很難得到彌補。特別是在邊遠山區,很多留守兒童初中沒上完就輟學了,而父母或監護人的態度是聽之任之,對孩子也沒約束和引導,不少孩子九年義務教育都沒有完成。有的家長甚至有“早不讀書好早出去賺錢”的錯誤認識,致使不少少年成為童工;一些孩子還不能準確、理性判斷事物,過早進入社會,有的養成不好的生活方式、行為習慣,有的甚至走上犯罪道路。

  (四)安全缺“護”

  其一是由于父母不在身邊,爺爺奶奶等看護人安全意識不夠,更沒有培養孩子的安全防護意識,致使留守兒童溺水身亡事件時有發生,還有燒傷、交通事故、電力事故、燙傷等,他們受到意外傷害的概率遠高于非留守兒童。其二是留守兒童因缺少家庭和學校的有效監護,容易受到許多不法分子的侵害,如留守兒童被騙、被拐賣,有的留守兒童甚至被猥褻、強奸等。其三是不少留守兒童在學校容易遭受虐待、暴力等,不聽話就被素質低下的老師侮辱、謾罵,甚至毆打等暴力懲罰,有的還遭受來自于學校以外的暴力威脅等。

  (五)生活缺“助”

  留守兒童由于缺乏父母的照顧,在生活質量、身體健康狀況等方面更差。其一是缺乏科學喂養。不少留守嬰兒的家庭經濟困難,只能購買低價劣質的奶粉或很少買奶粉喂養小孩;各種疫苗等疾病防護很難及時到位,使得留守嬰兒的健康成長受到很大影響。其二是缺少營養豐富的飲食。有的留守兒童溫飽都得不到保證,更談不上營養的均衡搭配。有些寄宿生常以垃圾食品充饑或以自帶腌制菜下飯;有的不能吃午餐等。其三是缺少日常生活照顧。由于沒有父母照顧,留守兒童的生活起居往往沒有規律,冷暖缺少關心,衣服破損無人縫補,寒冷季節經常被凍,炎熱季節經常被蚊叮蟲咬等,過著無法與城里正常家庭孩子相比的生活。

  三、解決農村留守兒童問題的建議

  (一)借鑒國外立法保護兒童的做法和經驗

  解決農村孩子的監護問題,需要借鑒國外的做法和經驗,制定更加嚴格的法律法規。比如美國,很多州明文規定禁止父母將8歲以下的孩子單獨留在家中或車內;并且將對孩子監護不周或疏于看護視為犯罪,父母要被定罪甚至坐牢。德國法律規定,12歲以下的孩子不能單獨留在家中。澳大利亞《家庭法》以“父母責任”的概念取代“監護權”,更加強調父母對子女肩負的義務。[7]這些國家的父母們都清楚地知道,任何時候都不該把襁褓中的嬰兒或者蹣跚學步的孩子獨自一人留在家中,哪怕只是一會兒。在解決留守兒童問題方面,我們要學習借鑒這些國家好的做法與經驗,建立符合我國國情的《留守兒童權益保護法》,應該規定父母親在小孩未滿一定年齡時,不能同時離開家庭外出務工,至少有一方留在家中以盡撫養和家教責任。學校要教育學生運用法律保證自己得到家庭的關愛。

  (二)政府應當視兒童生活狀況制定相應的救濟政策

  國家和地方政府的兒童救濟政策應當以不超過所在鄉村社區的基本生活水平為限。各級政府財政支出要盡力向貧困農村地區傾斜,尤其要加大對有留守兒童困難家庭的經濟支持。政府要列入預算,每年撥出專項經費支持有留守兒童的困難家庭,使其能達到當地的平均生活水平。首先,為了實現精準扶貧脫貧的目的,這項經費的發放要建立嚴格程序。先由困難家庭申請,再由政府專門部門予以審核,對于符合要求的家庭,由市級財政每年在春秋兩季直接撥款到被資助家庭的賬戶。為了防止弄虛作假和有失精準,市、縣民眾部門要抽調專門人員進行調查;如發現弄虛作假者要給予嚴厲處罰。其次,當地政府要對有留守兒童的困難家庭盡力提供和創造“造血”機會。有條件的地方,要就近優先安排因小孩年齡小不能外出務工母親在本地就業;支持和指導發展種養殖業,大力發展庭院經濟,彌補生活不足;大力發展農業龍頭企業,像廣東溫氏集團一樣,帶動千家萬戶在家脫貧致富。最后,政府牽頭和公益團體、企業等一起,設立兒童助學基金,重點支持有留守兒童的困難家庭,確保這些家庭的孩子生活有保障,學業不至中斷。同時,使這些家庭的父母減輕生活負擔,有時間和精力照顧教育孩子。

  (三)培養父母的責任意識

  除了通過法律手段強化父母對子女的監護責任和政府支持減輕經濟負擔外,更重要的還要培養父母的責任意識。要通過社區、農村基層組織的教育,各類媒體的大力宣傳,使年輕的父母親都能認識做父母的責任:首先,父母要充分認識自己對孩子的重要性。孩子不僅需要父母生活上的關心,更需要精神關愛、情感呵護等。父母不能為了外出賺錢,而置孩子于不顧,這不僅影響孩子的健康成長,還影響其一生。其次,撫育小孩是母親的天職?,F在黨和國家制定了十分優越的農村政策,一位母親在有老人協助的條件下,在家帶一兩個小孩,利用庭院從事一定的種植和養殖,男士在外打工彌補家用,足以維持家庭生計。最后,父母要充分認識家庭對小孩的重要性?,F在我國的離婚率逐年上升,其中打工族因夫妻分居,造成感情疏遠或外遇是重要原因。因此,相關部門要加強對年輕夫妻的教育,使他們懂得離婚最大的傷害是孩子;管理部門不能因為離婚自由,只要當事人雙方同意就批準,對孩子尚小的家庭要耐心做好工作,為了小孩,要盡力維持家庭。

  (四)加快推進戶籍制度改革

  我國不合理的戶籍制度是造成大量留守兒童的重要原因。改革開放至今,經濟發達的東南沿海地區得益于上億外來務工者提供的人口紅利。事實說明,東南沿海地區不僅需要大量的勞動力,還需要大量人口來支撐他們的消費和繁榮。但是,改革開放40年了,當年多少打工者已經打工三代,戶籍卻不能解決,留守兒童也一代一代存在。雖然有的地方實行了積分入戶制,但能入戶者極少。所以,為了實現精準扶貧脫貧,中央政府要制定強制性戶籍政策。因地制宜,對于符合條件的外來務工者,要解決其本人、配偶及子女的戶籍,讓其子女隨遷入學。當地政府要選擇合適區域,建設一大批廉租房供新入戶該地但購不起住房的人員租住。同時,要降低房價和大力支持新入戶該地者購買住房。入戶當地的社區、學校等單位對隨遷入學的學生要給予更多關愛。

  (五)充分發揮學校教育的關愛作用

  在沒有法律強制父母對孩子必須負起監護責任和政府沒有對有兒童的困難家庭實施精準扶貧脫貧政策之前,留守兒童在我國還會存在。這就需要發揮學校教育的關愛作用。其一是學校除了傳授知識外,還要給予孩子,尤其是留守兒童更多的關愛和溫暖,老師要經常和孩子交流、談心,了解孩子的心事,解決他們遇到的問題,及時向其父母和監護人反饋。其二是學校要利用春節家長返鄉之機,召開家長和監護人座談會,通報孩子的學習和思想情況,要求父母盡職盡責培養孩子。其三是學校要建立留守兒童檔案。對留守兒童的基本情況、留守兒童監護人情況、留守兒童父母外出務工去向及聯系方式等都要登記造冊,以便加強聯系和有針對性地實施教育。

  (六)基層黨組織、社團組織、慈善機構等要通過各種方式關愛留守兒童

  留守兒童需要社會各界的關注和支持。其一是當地的基層黨組織要將對留守兒童的關愛作為精準扶貧脫貧的一項重要任務來抓,解決留守兒童的教育、醫療等問題,優先幫助解決留守兒童家庭在生活、生產方面遇到的問題。其二是各級共青團、婦聯、關工委等組織要加強與農村基層組織合作,為留守兒童營造健康、文明的生活環境。派出所要凈化社區環境,防止游戲機室、網吧、酒吧等對留守兒童造成負面影響。其三是慈善機構要通過募集資金更多關注留守兒童,并且提倡社會慈善機構和社會工作者對留守兒童的適度陪伴。其四是要發揮志愿者的作用。要大力開展志愿者關愛留守兒童活動,通過入戶了解其生活情況,講解用電、用煤氣等知識,學會科學飲食、自我保護,提高安全意識和自理能力等。還可以通過結對子,做“愛心媽媽”,使留守兒童有“家”的溫暖,有親人照顧的感覺。

  參考文獻

  [1]陳在余.中國農村留守兒童營養與健康狀況分析[J].中國人口科學,2009(5).

  [2]田旭,黃瑩瑩,鐘力,王輝.中國農村留守兒童營養狀況分析[J].經濟學(季刊),2017(1).

  [3]段成榮,呂利丹,郭靜,王宗萍.我國農村留守兒童生存和發展基本狀況[J].人口學刊,2013(3).

  [4]姚嘉,張海峰等.父母照料缺失對留守兒童教育發展影響的實證分析[J].教育發展研究,2016(8).

  [5]趙景欣,劉霞等.日常煩惱與農村留守兒童的偏差行為:親子親和的作用[J].心理發展與教育,2013(4).

  [6]劉紅升,靳小怡.教養方式與留守兒童心理彈性:特征和關系[J].西南民族大學學報,2018(1).

  [7]梁瑩.農村留守兒童關愛保護機制的政策:缺失、完善與探索[J].理論探討,2016(6).

  責任編輯:劉翠霞

  [作者簡介]黃鐵苗,廣東省委黨校經濟學教研部教授,廣東省人民政府參事室特聘參事;徐常建,深圳大學中國經濟特區研究中心博士研究生。

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